新华社北京5月20日电 题：强化源头创新与制度供给 推动未来产业实现新突破——民建中央开展2026年度重点考察调研
新华社记者郑昕、陈潇雨
“十五五”规划纲要将“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”单独成篇，并将“培育壮大新兴产业和未来产业”作为重要举措之一。
培育发展未来产业，是抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权的战略选择，各地如何切实加强源头创新和制度供给，在推进过程中遇到了哪些瓶颈堵点？
日前，受中共中央委托，民建中央就“强化源头创新与制度供给 推动未来产业实现新突破”这一主题，在上海、陕西开展2026年度重点考察调研。
黄浦江畔，创新活力涌动。
将硬币大小的脑机接口植入体置于大脑运动皮层对应颅骨处，患者即可通过意念控制气动手套——这条“安全优先”的技术路线，以更小的创伤代价换取患者生活质量改善。
在研发这一设备的博睿康医疗科技（上海）有限公司，调研组格外关注企业的核心技术研发、市场前景、应用场景等情况，细致询问企业负责人。
“脑机接口、人工智能、量子科技等一批前沿技术迈入爆发的关键节点，培育壮大未来产业已从长远布局的‘可选项’变为当下必争的‘刚需’。”调研组认为，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，由前沿技术驱动，需提升科技创新策源能力、健全鼓励创新的容错纠错机制，加快构建应用场景和生态体系。
上海创智学院旨在培养人工智能领域“研究型创业者”，其“科学家+创业者”的培养理念，给调研组留下了深刻印象。“如何打破‘学’与‘用’、‘研’与‘产’之间的壁垒？”“多学科背景的专家如何实现协同？”……调研组看得仔细、问得具体。
作为科技创新与产业创新深度融合高地，上海的集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模在2025年突破2万亿元大关。调研组认为，这体现出上海在攻坚关键核心技术、健全政策保障机制、营造一流营商环境方面的积极探索与实践。
“未来产业的核心特征在于其高度的不确定性，而传统政策供给追求的是确定性与稳定性，如何寻找二者的平衡点？”这一问题贯穿考察调研全过程。
调研组建议，未来的制度供给需分层分类施策：对于战略性、基础性领域，***应主导投入；当项目基本进入依靠市场竞争推动发展的阶段，则让市场发挥更大作用。上海“项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑”的“四位一体”工作机制正是这一方向的有益探索。
从东部沿海到西北内陆，上述问题在三秦大地得到了异曲同工的“解答”。
2022年，陕西实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化的“三项改革”，进一步激发优势科技资源内生动力，提升科技成果转化和产业化水平。
在秦岭脚下的陕西光电子先导院科技有限公司，“公共平台+专项基金+中试平台”三位一体服务生态吸引了调研组的注意。企业负责人杨军红表示，这里聚焦光电子行业“建不起产线、验证难、产能受限、市场风险高”的难题，助力近百家企业及高校创新团队的新概念、新技术转化为具有市场竞争力的产品。调研组认为，中试平台是科技成果转化为现实生产力的重要支撑，要聚焦关键领域、结合特色优势，依托产学研用等主体布局建设中试平台。
2025年，陕西省战略性新兴产业增加值达4153.63亿元，在新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等11大领域形成较强的技术产业优势。
调研组表示，未来产业“高投入、高风险、长周期”的特征，倒逼着政策范式进行系统性变革。构建能够容纳不确定性、富有韧性与活力的制度生态，要切实用好政策工具箱，通过推行“监管沙盒”等适应性工具、建立尽职免责的容错机制、建立多元化的投入与风险分担机制，以系统层面的确定性来应对和化解技术层面的不确定性，才能在未来产业全球竞争中赢得主动。
除了实地走访，调研组还通过召开座谈会，详细了解两地在营造未来产业良好发展生态等方面的情况。会上，来自***、企业、高校和科研院所的各方代表畅所欲言。有企业代表感慨，地方在人才落户、子女教育、科研保障上的支持，让团队安心攻关；也有企业代表反映，本行业“贴标签、蹭热点”现象突出，以及在获取国有资金支持和引进国企退休人才时存在困难。围绕企业提出的人才流动、评价机制、央企与民企协同等问题，现场讨论务实而深入。
下一步，调研组将梳理归纳沪陕两地积极探索创新的经验做法，进一步研究提出建设性意见建议形成高质量调研报告，为中共中央决策提供参考。