新华社上海6月20日电 题：扩大制度型开放，上海率先构建离岸金融体系
新华社记者桑彤、任军、吴雨
临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围方案发布，上海自贸离岸债集中意向签约仪式举行，中国外汇交易中心开展离岸人民币外汇交易……6月17至18日举行的2026陆家嘴论坛上，上海一系列离岸金融政策落地，有序扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
作为2026陆家嘴论坛的重要发布之一，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》提出，在上海率先构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系。这一行动方案受到众多专家、业界人士的关注。
行动方案明确了时间表：到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。
在业界人士看来，随着中国企业走向全球、全球资本走进中国成为趋势，人民币国际化也将走向更广泛的全球配置。行动方案稳步推进金融领域制度型开放，为“走出去”企业打造安全可靠的“金融避风港”，为全球其他国家和地区企业提供安全可靠优质的离岸金融，更好服务推进人民币国际化，支持上海国际金融中心建设。
6月17日，临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围方案发布等三项核心举措落地。
中国人民银行上海总部宏观审慎管理部主任葛庆介绍，临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点一年来，通过采用“专营公司+一线放开、二线管住”的管理模式，在风险可控前提下有效提升了离岸贸易结算便利化水平。
在总结前期试点成功经验基础上，中国人民银行批准这项试点全面扩围升级，试点业务范围由离岸贸易单一场景扩大至全场景离岸业务，支持试点企业深度融入全球供应链产业链，在更深层次、更广领域上参与全球性生产、销售、服务等各类活动，更精准支持临港新片区“统筹发展在岸业务和离岸业务”的战略定位。
试点名称由“临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点”升级为“临港新片区离岸业务金融服务综合改革试点”。
中国银行上海市分行交易银行部副总经理徐岚表示，作为首批试点银行，中国银行此前第一时间落地首单新片区离岸贸易专营公司的离岸贸易结算便利化业务，凭企业指令即可直接为其办理本外币离岸贸易收支结算，整体流程从原先的1至2天缩短至数分钟内，大幅提升企业结算和资金周转效率。扩围方案发布后，中行对接便利化政策范围内的离岸专营公司，帮助企业第一时间享受政策红利。
作为金融高水平开放的重点领域，自贸离岸债是开展离岸金融先行先试的重要成果。此次发布的行动方案，进一步支持上海自贸试验区分账核算单元（FTU）在专项额度内投资自贸离岸债，为自贸离岸债的规模化运作提供流动性保障。
6月17日，工行、农行、中行、建行、交行、中信建投、浦发银行及国泰海通分别与相关合作方完成签约。拟发行自贸离岸债的主体包括我国“走出去”企业的海外子公司、金融机构海外分支机构以及共建“一带一路”国家和地区的优质企业等。
其中，由中信建投担任主承销商、中信银行深度参与的哈萨克斯坦阿斯塔纳城市交通系统有限责任公司自贸离岸债在现场成功签约，募集资金将全部用于支持哈萨克斯坦本地项目建设，既解决中资境外企业跨境融资难、融资贵的痛点，也助力哈萨克斯坦完善基础设施、促进经济发展，实现互利共赢。
中信银行总行国际业务部（跨境金融中心）总经理漆文洪表示，自贸离岸债的创新与扩容，正是上海离岸金融体系从“框架搭建”向“功能完善”跨越的关键一步，丰富了上海离岸金融市场的主体与品种，强化了上海作为全球人民币离岸定价中心的地位，构建了“金融开放+产业协同”的离岸金融发展新模式。
为促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，中国外汇市场双向开放也再进一步。
6月17日，中国人民银行行长潘功胜在论坛上宣布，授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台开展离岸人民币外汇交易。当日就传来好消息，6家银行均顺利达成首批交易。
记者了解到，首批交易品种包括即期、远期、掉期等，交易货币对包括离岸人民币对美元、欧元、日元、港币、英镑、加拿大元等。
中国外汇交易中心称，本次6家银行总行的参与，标志着我国金融基础设施和境内金融机构参与离岸市场建设迈入新的发展阶段。目前，参与机构已达59家，截至6月18日17时交易规模431.64亿元人民币（折合63.86亿美元）。
谈及上海国际金融中心发展，汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁王云峰说：“我们十分期待上海继续深化金融高水平对外开放，结合在产业、科创以及金融基础设施等方面的独特优势，上海进一步推动人民币在贸易、投资和金融等领域的跨境应用，为中资企业出海提供强大的金融助力。”